國務(wù)院部署四大舉措接力穩增長(cháng)
對明顯不作為、整改不力將約談問(wèn)責
國務(wù)院總理李克強7月8日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，聽(tīng)取國務(wù)院重大政策措施落實(shí)重點(diǎn)督查情況匯報，對落實(shí)不力的堅決處置整改。
“今年二季度，我們的經(jīng)濟出現趨穩，相當多方面有了向好趨勢。其中，開(kāi)展督查在推動(dòng)各部門(mén)、各地方落實(shí)國務(wù)院重大部署方面，發(fā)揮了積極作用。” 總理在常務(wù)會(huì )議上說(shuō)。
專(zhuān)家表示，近期經(jīng)濟雖有趨穩向好勢頭，但下行壓力仍然較大。前期政府出臺了一系列穩增長(cháng)政策、改革措施和重大項目，效果并沒(méi)有充分體現出來(lái)。國務(wù)院強調落實(shí)督導，可謂對癥下藥。不論是抓緊財政資金運用，還是加快項目建設進(jìn)度，都有利于增加有效需求，鞏固發(fā)展勢頭，預計經(jīng)濟增長(cháng)率有望在下半年企穩回升。
重心 抓緊整改發(fā)現的問(wèn)題
會(huì )議指出，近兩個(gè)月我國經(jīng)濟發(fā)展中積極因素不斷增加，結構調整步伐加快，財政貨幣政策持續顯效，發(fā)展動(dòng)力和抗風(fēng)險能力增強，有信心、有條件完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)。進(jìn)一步抓好重大政策、重大改革、重大項目落實(shí)，對確保經(jīng)濟運行在合理區間、促進(jìn)提質(zhì)增效升級，具有重要意義。
會(huì )議聽(tīng)取了國務(wù)院督查組對18個(gè)省份和35個(gè)部門(mén)、單位重點(diǎn)督查情況的匯報，對相關(guān)地區和部門(mén)主動(dòng)有力抓好黨中央、國務(wù)院各項政策落實(shí)予以充分肯定，同時(shí)要求抓緊整改發(fā)現的問(wèn)題。
會(huì )議確定，一是各級財政將已收回沉淀和違規資金2500多億元，加快統籌用于急需領(lǐng)域；國務(wù)院將239億元中央預算內投資存量資金調整用于在建重大項目；對閑置土地處置不力的收回年度新增建設用地指標。二是督促加快鐵路、農村公路和重大水利等建設，保證完成全年目標。通過(guò)專(zhuān)項債券及其他市場(chǎng)化籌資，支持國際產(chǎn)能合作。三是對涉農資金整合、放寬公積金使用、政務(wù)信息共享等方面落實(shí)不到位的事項掛牌催辦。四是抓緊清理阻礙改革推進(jìn)、政策落地的法律法規和規范性文件，加快修訂財政、投融資等管理規定和市場(chǎng)準入、產(chǎn)品服務(wù)等標準。各地要結合實(shí)際創(chuàng )造性開(kāi)展工作，各部門(mén)要加強服務(wù)，幫助地方解決難題。對明顯不作為、整改不力的要約談問(wèn)責。建立健全常態(tài)化督查機制，確保各項政策取得實(shí)效。
“這次督查中發(fā)現了一些值得表?yè)P的現象。同時(shí)，也抓住了一些突出的問(wèn)題和典型，要嚴格問(wèn)責、堅決整改。” 總理說(shuō)，“要狠抓重大政策、重大改革、重大項目落實(shí)，頂住下行壓力、增強發(fā)展動(dòng)力，鞏固經(jīng)濟趨穩向好勢頭。”
今年5月以來(lái)，國務(wù)院派出11個(gè)督查組，由國務(wù)院副秘書(shū)長(cháng)和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)主要負責同志帶隊，對18個(gè)?。▍^、市）和35個(gè)部門(mén)、單位開(kāi)展重點(diǎn)督查。這是本屆政府第二次組織大督查行動(dòng)。
影響 對增長(cháng)趨穩意義重大
地方政府不作為被認為是今年以來(lái)投資增長(cháng)放緩的重要原因之一。所以此次督察對經(jīng)濟增長(cháng)趨穩意義重大。
“根據國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求，國務(wù)院將繼續對重大政策措施落實(shí)重點(diǎn)進(jìn)行督查并要求及時(shí)進(jìn)行情況匯報，對落實(shí)不力的堅決處置整改。從財政角度來(lái)看，就是要求督查穩增長(cháng)的相關(guān)措施，是否通過(guò)財政的撬動(dòng)作用促進(jìn)了合理有效的投資、擴大內需、促進(jìn)外貿發(fā)展，總而言之，重點(diǎn)是要督查是否把寶貴的公共資金資源用到深化財稅體制改革的各項任務(wù)中。之所以此時(shí)做出這個(gè)表態(tài)，一是目前經(jīng)濟在筑底階段，需要政策的強力支持，二是財政收支的缺口趨勢性擴大，我們需要精打細算過(guò)日子。通過(guò)有效的督查，將會(huì )使政策落地的速度更快、效率更高，有利于深化改革的各項任務(wù)積極有效推進(jìn)。”財政部財科所研究員李全對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。
中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉對《經(jīng)濟參考報》記者表示，當前經(jīng)濟下行的壓力主要來(lái)自工業(yè)生產(chǎn)和投資活動(dòng)增長(cháng)的大幅回落。穩定并加快投資增長(cháng)，首先要突破資金瓶頸，最主要的是加快預算資金投放，督促重點(diǎn)項目資金使用，盤(pán)活財政存量資金；其次要盡快啟動(dòng)更多投資項目，推進(jìn)各個(gè)項目加快建設。國務(wù)院強調落實(shí)督導，同時(shí)對這兩方面存在積極作用。
國家信息中心助理研究員鄒士年認為，這次重點(diǎn)督查有助于推動(dòng)重大政策落實(shí)和重大項目落地生根。他說(shuō)，很多地方政府對于當前經(jīng)濟下行壓力認識不足或者積極適應經(jīng)濟新常態(tài)的意識不強，工作不夠主動(dòng)積極，加上地方財政壓力，對于重大政策和重大項目的落實(shí)存在畏難和消極情緒。通過(guò)督查，可以起到“猛擊一掌”的重要作用，促進(jìn)各地區、各部門(mén)對當前中央政策內涵的深刻認識，準確把握政策要求，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。
預期 下半年有望企穩回升
隨著(zhù)督察工作的穩步開(kāi)展，以及二季度一系列穩增長(cháng)舉措逐步見(jiàn)效，當前我國經(jīng)濟已經(jīng)出現了趨穩跡象，多方判斷，下半年經(jīng)濟有望企穩回升。
交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平表示，當前經(jīng)濟運行出現一些企穩跡象：年初以來(lái)制造業(yè)采購經(jīng)理指數（PMI）逐步回升，呈逆季節回升特點(diǎn)，連續三個(gè)月保持“弱”擴張態(tài)勢；近期全社會(huì )用電量上升、中長(cháng)期信貸較快增長(cháng)、部分原材料價(jià)格止跌回升，市場(chǎng)需求筑底企穩已露端倪。預計下半年物價(jià)水平趨穩，工業(yè)通縮壓力減弱，經(jīng)濟運行的風(fēng)險減弱，經(jīng)濟增長(cháng)可能溫和回升。全年經(jīng)濟運行呈前低后穩特點(diǎn)，能夠實(shí)現7%的增長(cháng)目標。
中金公司首席經(jīng)濟學(xué)家梁紅在下半年宏觀(guān)經(jīng)濟展望報告中預計，未來(lái)2到3個(gè)月，經(jīng)濟活動(dòng)增速有望進(jìn)一步企穩，并于三季度末至四季度呈現溫和復蘇態(tài)勢，維持對二、三、四季度國內生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(cháng)7%、7%、7.2%的預測。受益于今年四五月以來(lái)貨幣政策的持續放松，GDP環(huán)比增速的回升有望在三季度最為顯著(zhù)。平安證券研究報告估計，今年四個(gè)季度的GDP增速分別為7.0%、7.1%、7.2%、7.2%。報告稱(chēng)，5月的經(jīng)濟數據顯示出一點(diǎn)點(diǎn)經(jīng)濟企穩的勢頭，這種勢頭將隨著(zhù)時(shí)間的延續而更加確定。
清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵認為，本輪宏觀(guān)經(jīng)濟走勢下行的態(tài)勢有望在今年底到明年一季度逆轉。其主要原因是中國經(jīng)濟這一輪的主要問(wèn)題出在了中國自身而不是外部市場(chǎng)的低迷。而中國自身的經(jīng)濟問(wèn)題主要出在了投資方面，其中房地產(chǎn)投資開(kāi)發(fā)速度的下滑則是重中之重。“綜合各種分析我們認為，今年年底到明年第一季度，隨著(zhù)房地產(chǎn)周期性調整基本到位，中國宏觀(guān)經(jīng)濟的走勢將逐步上行。當然，這一走勢分析有可能受到美聯(lián)儲加息而帶來(lái)的個(gè)別新興市場(chǎng)國家巨大波動(dòng)而波及的影響。這一國際因素將有可能推遲本輪下行走勢的逆轉。”他說(shuō)。
