國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)
國辦發(fā)〔2015〕68號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
近年來(lái)，我國融資租賃業(yè)取得長(cháng)足發(fā)展，市場(chǎng)規模和企業(yè)競爭力顯著(zhù)提高，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新升級、拓寬中小微企業(yè)融資渠道、帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟結構調整等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。但總體上看，融資租賃對國民經(jīng)濟各行業(yè)的覆蓋面和市場(chǎng)滲透率遠低于發(fā)達國家水平，行業(yè)發(fā)展還存在管理體制不適應、法律法規不健全、發(fā)展環(huán)境不完善等突出問(wèn)題。為進(jìn)一步加快融資租賃業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮融資租賃服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)和轉型升級的作用，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，完善法律法規和政策扶持體系，建立健全事中事后監管機制，轉變發(fā)展方式，建立專(zhuān)業(yè)高效、配套完善、競爭有序、穩健規范、具有國際競爭力的現代融資租賃體系，引導融資租賃企業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展、中小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)轉型升級和產(chǎn)能轉移等，為打造中國經(jīng)濟升級版貢獻力量。
?。ǘ┗驹瓌t。堅持市場(chǎng)主導與政府支持相結合，著(zhù)力完善發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力；堅持發(fā)展與規范相結合，引導企業(yè)依法合規、有序發(fā)展；堅持融資與融物相結合，提高專(zhuān)業(yè)化水平，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展；堅持國內與國外相結合，在服務(wù)國內市場(chǎng)的同時(shí)，大力拓展海外市場(chǎng)。
?。ㄈ┌l(fā)展目標。到2020年，融資租賃業(yè)務(wù)領(lǐng)域覆蓋面不斷擴大，融資租賃市場(chǎng)滲透率顯著(zhù)提高，成為企業(yè)設備投資和技術(shù)更新的重要手段；一批專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢突出、管理先進(jìn)、國際競爭力強的龍頭企業(yè)基本形成，統一、規范、有效的事中事后監管體系基本建立，法律法規和政策扶持體系初步形成，融資租賃業(yè)市場(chǎng)規模和競爭力水平位居世界前列。
二、主要任務(wù)
?。ㄋ模└母镏萍s融資租賃發(fā)展的體制機制。
加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。進(jìn)一步轉變管理方式，簡(jiǎn)化工作流程，促進(jìn)內外資融資租賃公司協(xié)同發(fā)展。支持自由貿易試驗區在融資租賃方面積極探索、先行先試。對融資租賃公司設立子公司，不設最低注冊資本限制。允許融資租賃公司兼營(yíng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。
理順行業(yè)管理體制。加強行業(yè)統籌管理，建立內外資統一的融資租賃業(yè)管理制度和事中事后監管體系，實(shí)現經(jīng)營(yíng)范圍、交易規則、監管指標、信息報送、監督檢查等方面的統一。引導和規范各類(lèi)社會(huì )資本進(jìn)入融資租賃業(yè)，支持民間資本發(fā)起設立融資租賃公司，支持獨立第三方服務(wù)機構投資設立融資租賃公司，促進(jìn)投資主體多元化。
完善相關(guān)領(lǐng)域管理制度。簡(jiǎn)化相關(guān)行業(yè)資質(zhì)管理，減少對融資租賃發(fā)展的制約。進(jìn)口租賃物涉及配額、許可證、自動(dòng)進(jìn)口許可證等管理的，在承租人已具備相關(guān)配額、許可證、自動(dòng)進(jìn)口許可證的前提下，不再另行對融資租賃公司提出購買(mǎi)資質(zhì)要求。根據融資租賃特點(diǎn)，便利融資租賃公司申請醫療器械經(jīng)營(yíng)許可或辦理備案。除法律法規另有規定外，承租人通過(guò)融資租賃方式獲得設備與自行購買(mǎi)設備在資質(zhì)認定時(shí)享受同等待遇。支持融資租賃公司依法辦理融資租賃交易相關(guān)擔保物抵（質(zhì)）押登記。完善和創(chuàng )新管理措施，支持融資租賃業(yè)務(wù)開(kāi)展。規范機動(dòng)車(chē)交易和登記管理，簡(jiǎn)化交易登記流程，便利融資租賃雙方當事人辦理業(yè)務(wù)。完善船舶登記制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化船舶出入境備案手續，便利融資租賃公司開(kāi)展船舶租賃業(yè)務(wù)。對注冊在中國（廣東）自由貿易試驗區、中國（天津）自由貿易試驗區海關(guān)特殊監管區域內的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機、船舶和海洋工程結構物等大型設備涉及跨關(guān)區的，在確保有效監管和執行現行相關(guān)稅收政策的前提下，按物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監管。按照相關(guān)規定，將有接入意愿且具備接入條件的融資租賃公司納入金融信用信息基礎數據庫，實(shí)現融資租賃業(yè)務(wù)的信用信息報送及查詢(xún)。
?。ㄎ澹┘涌熘攸c(diǎn)領(lǐng)域融資租賃發(fā)展。
積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。鼓勵融資租賃公司積極服務(wù)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶、“中國制造2025”和新型城鎮化建設等國家重大戰略。鼓勵融資租賃公司在飛機、船舶、工程機械等傳統領(lǐng)域做大做強，積極拓展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、節能環(huán)保和生物等戰略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，拓寬文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道。鼓勵融資租賃公司參與城鄉公用事業(yè)、污水垃圾處理、環(huán)境治理、廣播通信、農田水利等基礎設施建設。在公交車(chē)、出租車(chē)、公務(wù)用車(chē)等領(lǐng)域鼓勵通過(guò)融資租賃發(fā)展新能源汽車(chē)及配套設施。鼓勵融資租賃公司支持現代農業(yè)發(fā)展，積極開(kāi)展面向種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資租賃業(yè)務(wù)，解決農業(yè)大型機械、生產(chǎn)設備、加工設備購置更新資金不足問(wèn)題。積極穩妥發(fā)展居民家庭消費品租賃市場(chǎng)，發(fā)展家用轎車(chē)、家用信息設備、耐用消費品等融資租賃，擴大國內消費。
加快發(fā)展中小微企業(yè)融資租賃服務(wù)。鼓勵融資租賃公司發(fā)揮融資便利、期限靈活、財務(wù)優(yōu)化等優(yōu)勢，提供適合中小微企業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)。支持設立專(zhuān)門(mén)面向中小微企業(yè)的融資租賃公司。探索發(fā)展面向個(gè)人創(chuàng )業(yè)者的融資租賃服務(wù)，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。推進(jìn)融資租賃公司與創(chuàng )業(yè)園區、科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺等合作，加大對科技型、創(chuàng )新型和創(chuàng )業(yè)型中小微企業(yè)的支持力度，拓寬中小微企業(yè)融資渠道。
大力發(fā)展跨境租賃。鼓勵工程機械、鐵路、電力、民用飛機、船舶、海洋工程裝備及其他大型成套設備制造企業(yè)采用融資租賃方式開(kāi)拓國際市場(chǎng)，發(fā)展跨境租賃。支持通過(guò)融資租賃方式引進(jìn)國外先進(jìn)設備，擴大高端設備進(jìn)口，提升國內技術(shù)裝備水平。引導融資租賃公司加強與海外施工企業(yè)合作，開(kāi)展施工設備的海外租賃業(yè)務(wù)，積極參與重大跨國基礎設施項目建設。鼓勵境外工程承包企業(yè)通過(guò)融資租賃優(yōu)化資金、設備等資源配置，創(chuàng )新工程設備利用方式。探索在援外工程建設中引入工程設備融資租賃模式。鼓勵融資租賃公司“走出去”發(fā)展，積極拓展海外租賃市場(chǎng)。鼓勵融資租賃公司開(kāi)展跨境人民幣業(yè)務(wù)。支持有實(shí)力的融資租賃公司開(kāi)展跨境兼并，培育跨國融資租賃企業(yè)集團，充分發(fā)揮融資租賃對我國企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)的支持和帶動(dòng)作用。
?。┲С秩谫Y租賃創(chuàng )新發(fā)展。
推動(dòng)創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式。支持融資租賃公司與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加強與銀行、保險、信托、基金等金融機構合作，創(chuàng )新商業(yè)模式。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，引導融資租賃公司加快業(yè)務(wù)創(chuàng )新，不斷優(yōu)化產(chǎn)品組合、交易結構、租金安排、風(fēng)險控制等設計，提升服務(wù)水平。在風(fēng)險可控前提下，穩步探索將租賃物范圍擴大到生物資產(chǎn)等新領(lǐng)域。支持融資租賃公司在自由貿易試驗區、海關(guān)特殊監管區域設立專(zhuān)業(yè)子公司和特殊項目公司開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)。探索融資租賃與政府和社會(huì )資本合作（PPP）融資模式相結合。
加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。加快建立標準化、規范化、高效運轉的租賃物與二手設備流通市場(chǎng)，支持建立融資租賃公司租賃資產(chǎn)登記流轉平臺，完善融資租賃資產(chǎn)退出機制，盤(pán)活存量租賃資產(chǎn)。支持設立融資租賃相關(guān)中介服務(wù)機構，加快發(fā)展為融資租賃公司服務(wù)的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、評估鑒定、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處置等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
提高企業(yè)核心競爭力。引導融資租賃公司明確市場(chǎng)定位，集中力量發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特定領(lǐng)域，實(shí)現專(zhuān)業(yè)化、特色化、差異化發(fā)展。支持各類(lèi)融資租賃公司加強合作，實(shí)現優(yōu)勢互補。鼓勵企業(yè)兼并重組。鼓勵融資租賃公司依托適宜的租賃物開(kāi)展業(yè)務(wù)，堅持融資與融物相結合，提高融資租賃全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)管理能力。指導融資租賃公司加強風(fēng)險控制體系和內控管理制度建設，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等現代科學(xué)技術(shù)提升經(jīng)營(yíng)管理水平，建立健全客戶(hù)風(fēng)險評估機制，穩妥發(fā)展售后回租業(yè)務(wù)，嚴格控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。
?。ㄆ撸┘訌娙谫Y租賃事中事后監管。
完善行業(yè)監管機制。落實(shí)省級人民政府屬地監管責任。建立監管指標體系和監管評級制度，鼓勵融資租賃公司進(jìn)行信用評級。加強行業(yè)風(fēng)險防范，利用現場(chǎng)與非現場(chǎng)結合的監管手段，強化對重點(diǎn)環(huán)節及融資租賃公司吸收存款、發(fā)放貸款等違法違規行為的監督，對違法違規融資租賃公司及時(shí)要求整改或進(jìn)行處罰，加強風(fēng)險監測、分析和預警，切實(shí)防范區域性、系統性金融風(fēng)險。建立企業(yè)報送信息異常名錄和黑名單制度，加強融資租賃公司信息報送管理，要求融資租賃公司通過(guò)全國融資租賃企業(yè)管理信息系統及時(shí)、準確報送信息，利用信息化手段加強事中事后監管。建立部門(mén)間工作溝通協(xié)調機制，加強信息共享與監管協(xié)作。
發(fā)揮行業(yè)組織自律作用。加快全國性行業(yè)自律組織建設，履行協(xié)調、維權、自律、服務(wù)職能，鼓勵融資租賃公司加入行業(yè)自律組織。加強行業(yè)自我約束機制建設，鼓勵企業(yè)積極承擔社會(huì )責任，大力提升行業(yè)的國際影響力。
三、政策措施
?。ò耍┙ㄔO法治化營(yíng)商環(huán)境。積極推進(jìn)融資租賃立法工作，提高立法層級。研究出臺融資租賃行業(yè)專(zhuān)門(mén)立法，建立健全融資租賃公司監管體系，完善租賃物物權保護制度。研究建立規范的融資租賃物登記制度，發(fā)揮租賃物登記的風(fēng)險防范作用。規范融資租賃行業(yè)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競爭的良好環(huán)境。推動(dòng)行業(yè)誠信體系建設，引導企業(yè)誠實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)。
?。ň牛┩晟曝敹愓?。為鼓勵企業(yè)采用融資租賃方式進(jìn)行技術(shù)改造和設備購置提供公平的政策環(huán)境。加大政府采購支持力度，鼓勵各級政府在提供公共服務(wù)、推進(jìn)基礎設施建設和運營(yíng)中購買(mǎi)融資租賃服務(wù)。通過(guò)融資租賃方式獲得農機的實(shí)際使用者可享受農機購置補貼。鼓勵地方政府探索通過(guò)風(fēng)險補償、獎勵、貼息等政策工具，引導融資租賃公司加大對中小微企業(yè)的融資支持力度。落實(shí)融資租賃相關(guān)稅收政策，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。對開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)（含融資性售后回租）簽訂的融資租賃合同，按照其所載明的租金總額比照“借款合同”稅目計稅貼花。鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)融資租賃保險品種，擴大融資租賃出口信用保險規模和覆蓋面。
?。ㄊ┩貙捜谫Y渠道。鼓勵銀行、保險、信托、基金等各類(lèi)金融機構在風(fēng)險可控前提下加大對融資租賃公司的支持力度。積極鼓勵融資租賃公司通過(guò)債券市場(chǎng)募集資金，支持符合條件的融資租賃公司通過(guò)發(fā)行股票和資產(chǎn)證券化等方式籌措資金。支持內資融資租賃公司利用外債，調整內資融資租賃公司外債管理政策。簡(jiǎn)化程序，放開(kāi)回流限制，支持內資融資租賃公司發(fā)行外債試行登記制管理。支持融資租賃公司開(kāi)展人民幣跨境融資業(yè)務(wù)。支持融資租賃公司利用外匯進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設備，鼓勵商業(yè)銀行利用外匯儲備委托貸款支持跨境融資租賃項目。研究保險資金投資融資租賃資產(chǎn)。支持設立融資租賃產(chǎn)業(yè)基金，引導民間資本加大投入。
?。ㄊ唬┩晟乒卜?wù)。逐步建立統一、規范、全面的融資租賃業(yè)統計制度和評價(jià)指標體系，完善融資租賃統計方法，提高統計數據的準確性和及時(shí)性。依托企業(yè)信用信息公示系統等建立信息共享機制，加強統計信息交流。建立融資租賃業(yè)標準化體系，制訂融資租賃交易等方面的標準，加強標準實(shí)施和宣傳貫徹，提高融資租賃業(yè)標準化、規范化水平。研究制定我國融資租賃行業(yè)景氣指數，定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展報告，引導行業(yè)健康發(fā)展。
?。ㄊ┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。加強融資租賃從業(yè)人員職業(yè)能力建設，支持有條件的高校自主設置融資租賃相關(guān)專(zhuān)業(yè)。支持企業(yè)組織從業(yè)人員開(kāi)展相關(guān)培訓，采取措施提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，培養一批具有國際視野和專(zhuān)業(yè)能力的融資租賃人才。支持行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展培訓、教材編寫(xiě)、水平評測、經(jīng)驗推廣、業(yè)務(wù)交流等工作。加大對融資租賃理念和知識的宣傳與普及力度，不斷提高融資租賃業(yè)的社會(huì )影響力和認知度，為行業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。
各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識加快融資租賃業(yè)發(fā)展的重要意義，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，強化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調推動(dòng)融資租賃業(yè)發(fā)展。各地區要根據本意見(jiàn)，結合地方實(shí)際研究制定具體實(shí)施方案，細化政策措施，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定配套政策和落實(shí)分工任務(wù)的具體措施，為融資租賃業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。商務(wù)部與銀監會(huì )等相關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調，密切配合，共同做好風(fēng)險防范工作。商務(wù)部要做好融資租賃行業(yè)管理工作，會(huì )同相關(guān)部門(mén)對本意見(jiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和督促指導，重大事項及時(shí)向國務(wù)院報告。
