京津冀擬統一編制“十三五”規劃
《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，為強化頂層設計，今年京津冀三省市將會(huì )同中央有關(guān)部門(mén)共同編制三省市統一的“十三五”規劃，研究制定土地利用、城鄉、生態(tài)環(huán)境保護等專(zhuān)項規劃。
作為新時(shí)期重大國家戰略，京津冀協(xié)同發(fā)展必須切實(shí)加強組織實(shí)施。據悉，三省市統一的“十三五”規劃將編制“三規合一”的京津冀空間規劃，進(jìn)行“三規合一”試點(diǎn)。通過(guò)頂層設計建立嚴控增量的長(cháng)效機制，同時(shí)繼續啟動(dòng)疏解存量工作，力爭到2017年取得突破性進(jìn)展。據悉，“三規合一”規劃將統籌包括經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等。
對于北京市“十三五”規劃的編制，北京市市委書(shū)記郭金龍日前表示，要把落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》與修改城市總體規劃和編制“十三五”規劃結合起來(lái)，使北京發(fā)展更加符合京津冀協(xié)同發(fā)展要求，與城市性質(zhì)功能相適應，與人口資源環(huán)境相協(xié)調。要把學(xué)習貫徹《規劃綱要》作為全市重大政治任務(wù)和中心工作，深刻領(lǐng)會(huì )京津冀協(xié)同發(fā)展的戰略意義、目標要求、定位布局和重點(diǎn)任務(wù)。北京市要帶頭抓好《規劃綱要》的貫徹落實(shí)。
北京市市長(cháng)王安順也表示，在“十三五”規劃編制過(guò)程中，必須準確把握“四個(gè)全面”戰略布局，深刻認識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞首都城市新定位和新目標謀劃發(fā)展，全面落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰略，才能使規劃更加適應時(shí)代要求，更加符合發(fā)展規律，更加反映人民期待。
值得一提的是，郵政業(yè)已率先開(kāi)展聯(lián)合編制規劃，由北京市郵政管理局牽頭組織召開(kāi)的京津冀地區快遞服務(wù)發(fā)展“十三五”規劃編制專(zhuān)題會(huì )日前在北京召開(kāi)，包括國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部和北京、天津、河北三?。ㄊ校┼]政管理局負責人，國家郵政局政策法規司相關(guān)專(zhuān)家，以及規劃編制課題組工作人員等參加會(huì )議。
北京市郵政管理局相關(guān)負責人指出，要準確把握新時(shí)期京津冀地區戰略定位。突出協(xié)同發(fā)展，積極主動(dòng)作為，要站在全球視野和戰略高度，把握好城市自身發(fā)展與區域協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。此外，要堅持改革創(chuàng )新，提高規劃質(zhì)量。在摸清現狀和問(wèn)題的基礎上形成規劃基本思路，明確發(fā)展目標、指導原則、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。要立足現狀，把握當前與長(cháng)遠的關(guān)系，科學(xué)設定規劃目標與指標，突出規劃的可操作性。推動(dòng)將規劃重點(diǎn)內容納入國家相關(guān)規劃，與地方總體規劃以及專(zhuān)項規劃進(jìn)行對接，編制具有前瞻性、操作性強的京津冀區域快遞服務(wù)發(fā)展規劃。
值得注意的是，京津冀“三規合一”是此次規劃重點(diǎn)。而國土資源部副部長(cháng)王世元曾在《國家新型城鎮化規劃》發(fā)布會(huì )上表示，在推進(jìn)城鎮化進(jìn)程中，會(huì )同有關(guān)部門(mén)探索經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城市規劃和土地利用總體規劃“多規合一”的試點(diǎn)。
據悉，未來(lái)京津冀地區將減少新增建設用地指標，控制新增建設用地規模。在此基礎上，進(jìn)行“多規合一”試點(diǎn)，將依據第二次全國土地調查成果，合理調整土地利用總體規劃。
河北省發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)高智曾表示，在京津冀全域范圍實(shí)行經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃、生態(tài)建設和環(huán)境保護規劃“多規合一”，確保區域發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節相互銜接，協(xié)調發(fā)展。
此前，在“京津冀協(xié)同發(fā)展2014年會(huì )”上，高智便指出，京津冀在戰略層面存在三個(gè)方面的體制機制問(wèn)題：區域功能配置不當，由此導致城市、產(chǎn)業(yè)、基礎設施、生態(tài)等布局失衡；持續沿用傳統計劃式資源配置方式，導致區域發(fā)展落差持續擴大；行政分割的財稅體制和社會(huì )發(fā)展政策，阻礙了資本、技術(shù)、人才等要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。
對此，高智認為，解決上述問(wèn)題的根本出路在于重構區域功能，并在此基礎上對區內城市布局、重大生產(chǎn)力、交通體系、生態(tài)空間等進(jìn)行統籌布局。
“應突破兩個(gè)傳統觀(guān)念。”高智說(shuō)，一是突破行政區劃的首都概念，將天津及河北保定以北的地區作為首都功能的重要組成區，以利于首都功能在更大范圍和空間上配置；二是突破傳統的點(diǎn)軸發(fā)展理論的束縛，樹(shù)立網(wǎng)絡(luò )化的城市布局和發(fā)展理念，構建以京津保為核心，石、唐兩個(gè)區域中心城市為兩翼，一批特色功能城市為支撐、功能互補、均衡發(fā)展的網(wǎng)絡(luò )化城市布局體系。
高智指出，京津冀“多規合一”可以保證京津冀規劃的系統性、整體性、協(xié)同性，并可確保區域發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節相互銜接，協(xié)調發(fā)展。
